日前，《广东省建设粤港澳大湾区数据特区工作方案》（下称《工作方案》）正式印发，明确以数据高效便利安全跨境流动为牵引，打造数据融通、产业激活、价值跃升的粤港澳大湾区数据特区，更好支撑高水平对外开放和数字经济高质量发展。
根据《工作方案》，将发挥广东毗邻港澳和作为国家数字经济创新发展试验区的综合优势，从特殊制度规则、特定基础设施、特色应用场景、特优服务生态等4方面，系统推进粤港澳大湾区数据特区建设。
目标到2027年底，打造50个可复制、可推广的数据跨境重点场景；到2028年底，数据跨境赋能产业发展、服务提升、治理协同作用愈发突显，数据跨境产业规模超2000亿元，拉动制造业、服务业等产业增加值达万亿元，助力粤港澳大湾区成为全球数字化水平最高的湾区。
“粤港澳大湾区是全球唯一在‘一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币’条件下建设的区域，数据跨境在这里不是简单的‘境内境外’二元问题，而是涉及三种法律体系、三种监管规则的复杂交互。正是这种复杂性，使大湾区成为探索数据跨境流动、对接国际规则的‘天然试验场’。”国家数据发展研究院数据资源研究部主任王威说。
01
充分释放国家赋予的数据跨境制度红利
“充分释放国家赋予横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台以及有关地区的数据跨境制度红利。”《工作方案》提到，用好用足数据跨境特殊制度规则。具体来看，主要从个人信息跨境流动、数据出境负面清单、数字技术“湾区标准”3方面开展。
一笔跨境电商支付的订单、一张国际旅行机票的预订……每一单跨境数字服务的背后，都是个人信息的流动。它流动到哪里，数字化发展就延伸到哪里。为加快内地与港澳间个人信息跨境流动，广东鼓励粤港澳大湾区内个人信息处理者及接收方，优先采用大湾区标准合同模式；并探索建立标准合同备案“绿色通道”，简化备案流程、压缩办理时限，推行“一次备案、多次使用”机制，降低跨境合规成本。
广东还将指导横琴、前海、南沙等区域加快出台数据出境负面清单管理细则和实施指南，并推动广东自贸试验区及全国其他自贸试验区正式发布的数据出境负面清单被广泛应用。同时，推动制定数字技术“湾区标准”，支持广东龙头企业、科研院所积极参与全球数字治理标准制定，鼓励和支持APEC成员经济体在广东设立区域总部或分支机构，推动更多数据领域国际组织落地，探索推动数据规则、标准互认。
“创新个人信息标准合同便利机制，在符合适用范围与合规约束前提下，将实现数量限制从‘有门槛’到‘湾区内不设数量上限’的重大突破，大幅降低跨境合规成本；主动对标DEPA、CPTPP等国际高标准经贸规则，推动‘湾区标准’与国际规则有序衔接。这些制度创新的突破在全国范围内具有先行先试的示范意义。”王威说。
而针对数据跨境所需的特定基础设施，广东也正加快建设步伐。其中，创新跨境数据流通与算力协同模式，积极拓展“外数内算”“跨境训练”等场景，引导清洁能源优先供给，夯实跨境算力设施绿色发展底座。推进跨境可信数据空间建设，探索打造跨境数据流通“缓冲区”。
在优化跨境通信枢纽布局方面，广东完善粤港澳城际骨干传输网络，持续扩大粤港澳互联网络带宽；鼓励国家（深圳·前海）新型互联网交换中心与国际通信基础设施协同联动，支持基础电信企业扩容直连港澳光缆；鼓励有条件的区域按国家规定申请建设国际通信基础设施，提升跨境通信承载与安全保障能力。
02
打造九大数据跨境特色应用场景
“广东具备全国最多的市场主体、最完整的产业体系、最丰富的应用场景，更有国家支持和港澳携手。”省政务服务和数据管理局局长王天广说。广东省区域综合创新能力连续9年全国第一，“深圳—香港—广州”创新集群连续两年登顶“世界百强创新集群”；全省推动超5万家规上工业企业数字化转型，产业数字化规模位居全国前列。
“这意味着数据特区的建设不是空中楼阁，而有强大的实体经济支撑和真实的数据需求驱动。跨境制造、跨境电商等场景，在广东是实实在在的‘刚需’。”王威说。
《工作方案》明确，打造跨境数据服务、跨境医疗、跨境教育、跨境科研、跨境制造、跨境贸易、跨境金融、跨境便利化服务、跨境协同化治理等九大场景。其中，将发展“来数加工”等国际数据服务业务，支持数据服务商承接海外数据存储、清洗、标注、建模、分析任务。创新“Token（词元）出海”模式，探索“离岸数据中心—生产Token（词元）—海外调用—数据合规传输”路径。
同时，支持医疗机构提升导诊服务数字化国际化水平，探索互联网跨境诊疗服务；探索粤港澳医疗机构间病历、检查结果等数据跨境调阅，畅通港澳居民在粤医保参保与结算流程，实现商业保险快速理赔。
教育方面，依托粤港澳大湾区高校在线开放课程联盟和终身学习教育平台，联合省内高校及港澳高校共建一批优质课程，面向大湾区高校开放、共享；探索与港澳高校开展学历、学籍、入学材料等数据核验服务，推动实现人工核验向数据核验转变。
广东还将支持内地与港澳合作大学积极探索科研数据跨境流动合规路径，推进校区间科研数据跨境使用，力争形成可复制、可推广的场景创新成果。
在制造、贸易领域，支持智能网联汽车、装备制造、智能终端等跨境制造企业探索质量、物流、订单、售后等数据跨境流通，实现与海外工厂、供应商、物流服务商等高效协同，提升生产效率、降低生产成本。将出台《跨境电商出口阳光化试点方案》，依托省跨境电商公共服务平台，对跨境电商企业报关数据、平台订单数据互验，探索解决跨境电商出口申报阳光化痛点。
在金融领域，支持符合条件的省内优质企业凭收付款指令直接办理经常项目和资本项目收入跨境人民币结算，鼓励数字人民币运营机构在跨境交易中使用多边央行数字货币桥，便利境外电子钱包在境内使用；探索开展信用报告、纳税记录、财务报表等数据跨境核验，提供便利化信贷服务。
为利好民生，广东将推进社保服务“湾区通”，加强社保服务跨境可携性创新；涉企服务上，推进港澳资企业全程电子化登记，提升外商投资企业开办、注销、变更登记等服务水平；推进粤港公路舱单和粤澳货物申报“一单两报”应用，提供便利化通关服务；还将推进澳门游艇自由行手续信息化办理，便利澳门游艇往来内地。
此外，广东还将推动“香港出行易”与深圳、珠海公交信息共享，推进港珠澳大桥一体化协同运营管理；发挥粤港澳大湾区碳足迹联盟作用，推进产品碳足迹数据互信互认，深化珠江三角洲区域空气监测网络数据共享；加强粤港澳地震信息、台站数据跨境共享和协同监测。
03
开展差异化探索
构建高能级国际合作平台
生态网络的构建，是数据特区可持续发展的基础。今年5月18日，粤港澳大湾区数据特区创新合作中心正式挂牌成立。借此，广东构建“1+N+M”协同生态网络——以中心为枢纽（“1”），汇聚企业、高校、科研院所、智库机构等多方资源，联动横琴、前海、南沙、河套、汕头等区域分中心（“N”），联动气象、经济、航空等M类行业分节点。
接下来，广东将支持各地立足区域优势和需求，组建或升级数据跨境服务中心。此外，将培育合规与安全、数据流通交易、数据技术等服务生态，包括提供跨境数据产品登记、挂牌、交易、结算等一体化服务等。
“数据特区的核心实践，依托横琴、前海、南沙、河套、汕头华侨试验区等国家重大合作平台，在数据跨境领域开展差异化探索。”王威表示，这种差异化的“压力测试区”矩阵优势，是其他单一平台地区难以比拟的。
借助这种优势，广东将构建高能级数据领域国际合作平台。其中，支持广州重点在智能网联汽车、跨境电商、游戏出海、北斗产业、氢能产业等领域，与南美新兴市场国家、东南亚、“一带一路”共建国家合作；加快建设南沙（粤港澳）数据服务试验区，打造南沙全球跨境贸易产业集聚区。
支持前海建设运营网络数据安全合规实验室，聚焦广东—新加坡、中国—东盟，辐射APEC成员经济体，打造深港国际数据产业走廊；发挥河套“一区两园”独特优势，探索打造境内外数据交汇叠加、面向智能科学和生物医药等领域的高质量国际数据枢纽。
支持横琴建设数字贸易国际枢纽港，打造“澳门数据飞地”；建设地球系统数据国际交换中心，持续推动数据跨境流动；基于中巴数字化转型中心，建立数字经济务实合作机制，进一步辐射至拉美国家及葡语（西语）国家；积极培育国际化语料加工、模型训练、跨境电商、共享经济、数字内容等新业态。此外，还将支持汕头依托华侨试验区跨境数字经济产业园，面向海外提供跨境数据服务；依托海上风电资源禀赋，开展海底数据中心试点。
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